關於印發（fā）《安徽省“國有+集體”場村合作實施方案》的通知

安徽省“ 國有+集體”場村合作實施方案

為充分發揮國有林場（chǎng）在深化集體林權製度改革（gé）中的牽動性 作（zuò）用，推深做實“國有+集體（tǐ）”改革，結合我省實際，組織開展“百（bǎi）場帶千（qiān）村”行動，製定實（shí）施方案如下。

一（yī）、總體要求

以習近平新（xīn）時代（dài）中國（guó）特色社會主義思想（xiǎng）為指導，全麵（miàn）貫徹黨 的二十大（dà）和二十屆三中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想， 發揮林長製改革（gé）製度優勢（shì），搶抓實施綠美江淮行動政策機遇，圍 繞深化國有（yǒu）林場改革的（de）主線， 以服務深化集體林權製度改革為目 標，以全國國有林場試點（diǎn）建設為抓手，按照找準（zhǔn）切口、重（chóng）點突破、 見到實效的要求，點上示（shì）範，麵上推廣，采取場村合作模式，推動（dòng）“ 國有+集體”森林資（zī）源（yuán）實現全生（shēng）命周期森林（lín）經營、綠色（sè）產業協 同發（fā）展、資源保護聯防（fáng）聯控等，有效助力（lì）鄉村振興，共建和諧場 村關係，促進生態（tài）美與百姓（xìng）富有機統一，努力為“高顏值”“高價（jià）值”“高品（pǐn）質”“高質量”綠美（měi）江淮建設作出積極貢獻。

二、 基本原則

（一）生態優先、綠色發展。統籌保護與發展，堅持（chí）尊重自 然、順應（yīng）自然、保（bǎo）護自然，在保障森林資源安全穩（wěn）定的前提下， 整（zhěng）合優化“國有+集體”資源要素，積極探索綠水青山就是金（jīn）山銀（yín）山實踐路徑。

（二（èr））分區施策（cè）、分類指（zhǐ）導。摸清國有林場及周邊鎮村自然條（tiáo）件（jiàn）、資源現狀、交通區位等基礎情況，找準“ 國有+集體”場村合作切入點，多形式多路徑推進森林資源培育經營、合理利用、產業發展等。

（三）試點帶動（dòng）、示範引領。統籌推進森林可持續經營、森 林碳匯、全國國有林場試點建設等（děng），分類型遴（lín）選一批合作基礎好 且成效突出的國有林場，開展“ 國有+集體（tǐ）”示範點建設，及時推廣典型案例。

（四（sì））場村合作、互惠共贏。充分尊重村集體、林企或個人（rén） 意願和需（xū）求，重（chóng）點（diǎn）在森林（lín）經營、資源保護、產業發展、基（jī）礎設施 等方麵開（kāi）展共建共享，推動實現場村增收、農（nóng）民增富、資源增效“三贏”。

三、主要措施

（一）科學開展森林經營，促進森林資源提（tí）質增效。

發揮國有林場主體作（zuò）用，拓展場外造林、合作經營、委托代 管、項目帶動、技術服務等“ 國有+集體”資源培育模式，帶動周 邊集體林經營水平整體提升，形成 “場村合（hé）作、共贏發展”的森林資源合作經營（yíng）機製（zhì），有效提升林業規模化經營（yíng）效益。

1.場外造林。國有林場根據自身實（shí）際（jì），聯合周邊村集體、林 企或個人，將村集體、林（lín）企或個人經營的采伐跡地、荒山荒地等 可用於新造林的林地，由林場獨資或雙（shuāng）方共同出資，開展合作造林，經營（yíng）利潤按合同約定比例分配。

2.合作經營。 國有林（lín）場以技術、資金等要素入股，周（zhōu）邊有意 願參與聯（lián）合（hé）經營的村（cūn）集體、林企或個人，采取以現有的林地林木經（jīng）營權作價入（rù）股、出租林地收取租金等方式，聯合開展森林經營，按照占股比例（lì）分配經營性收益或以合同約定支付林地租金。

3.委（wěi）托代管。國有林（lín）場發揮人才、技術和管理等優勢，對周 邊村集體、林企或個人喪失經營意願，閑置荒廢的現有森林、林 木資源開展經營管理，雙方簽訂委托管理合同，經營性收益按合同約定支（zhī）付托管費，盤活閑置森林、林木資源。

4.項目（mù）帶動。 以國有林場為主導，聯合周邊村集體、林企和 個人經營的森林資源，依托森林可（kě）持續經營試點、森（sēn）林（lín）質量提升 試（shì）點、森林撫育（yù）試點等項目，加快低產低效林改造，大（dà）力培育混（hún）交林，逐步優化樹種結構，推動全省森林資源擴麵提質增效。

5.技術服務。國（guó）有（yǒu）林（lín）場利用現有專業技術人員力量，對周邊 村集體、林企或個人經營的森林、林木達到（dào）一定規模的，幫助指 導（dǎo）以村集體、林企或個人為（wéi）單位，編製森（sēn）林（lín）經（jīng）營方案或簡明森林經營方案，實施全生命周期森林經營，有效提升森林資源質量。

（二）協同推進（jìn）產（chǎn）業發展，增強生態產品供給（gěi）能力（lì）。

鼓勵支持國（guó）有林場、林業（yè）企業等，組建林權收儲（chǔ）擔保（bǎo）機構，采取市場化方式收儲分散林權，整合優化“國有+集體”森林資（zī）源 和（hé）資產，發展林（lín）業（yè）適度規模經營，打造（zào）區域特色林業產業（yè）基地，做足“ 品種”、做優“ 品質”、做強“ 品牌”。

6.“場村合作+林業（yè）碳匯”。依托西山林場國家（jiā）級森林碳匯試 點（diǎn）和皇甫山、宛陵、梅城（chéng）林場省級森（sēn）林碳匯試點以及廟首林（lín）場（chǎng）在 CCER 項目（mù）開發儲備、林業碳票等方麵先行（háng）先試經驗做法，適（shì）時推（tuī）而廣之（zhī），引（yǐn）導“ 國有+集體”森林資（zī）源聯合開發林業碳匯項目（mù）。

7. “場村（cūn）合（hé）作（zuò）+林下經濟”。推廣“林場+企（qǐ）業+村集體+農戶”模式，結合各地實際，突出地方特點，建設一批培育種植聚集化、設施現代（dài）化（huà）、生產標準化的林藥、林菌等高標準林（lín）下經濟基地，加快形成“一（yī）場一業”“一村一品”的林下經濟發展格局。

8. “場村合作（zuò）+森林康養”。按照“文（wén）旅融合、林旅結（jié）合、康 養配合”發展路徑，將國有林場優質生態資源和地方特色（sè）文化有 機集合，聯合周邊鎮村統籌規劃布局，推動文化、旅遊、康養、教育等產業協調發展，打造地（dì）方特色（sè）生態旅遊和森林（lín）康養品牌。

9.“場村合作+以竹代塑”。發揮國有林場竹林多種經營優勢， 帶動周邊村集體、林企或（huò）個人，聯合開展竹類（lèi）種質資源庫和種苗 培育基地建（jiàn）設。積極（jí）參（cān）與“ 以竹代塑”應用推廣試點建設，拓展竹產品應用場景，提升“ 以（yǐ）竹代塑”動能、產能、效能。

10.“場村合作+林木種苗”。依托林場現有林木種苗基地， 聯合村集體、林企等，以（yǐ）優化（huà）整合（hé）、轉型升級為（wéi）重點，推進種質 資（zī）源庫、林木良種基地和保障性（xìng）苗圃建設，大力培育優良（liáng）鄉土樹 種（zhǒng）、木本油料樹種和鄉村（cūn）綠化美化彩化樹種苗木，為綠美江淮行動提供公益性苗木保障。

（三）資源保護聯防聯控，保障生態係統安全穩定。

借力深化新一（yī）輪林長製改革，探索建立（lì）森（sēn）林防火、有害生物 防治、生物多樣性保護、野生動（dòng）植物保護等方麵聯防聯控工作機 製，強化森林資源保護管理共商、共建、共管、共治、共享（xiǎng）舉措，推動“ 國有+集體”森林資源高水平保護和高效能治理。

11.保護機製共商。聯合周邊鎮村組（zǔ）織設立聯合林長，簽訂森林資源管護合作（zuò）協（xié）議，建立責任明確、協調有序、運轉高效、保護有力的聯防（fáng）聯控（kòng）工作機製，健（jiàn）全完善（shàn）場村毗鄰區域森林資源保護管（guǎn）理協商（shāng）製度，壓實 “ 國有+集體”森林資源保護主體責（zé）任。

12.管護隊（duì）伍共建（jiàn）。強化黨建引領賦能（néng），搭建場村人才（cái）隊伍 協作平台，發揮國有林場牽頭作用，聯合周邊鎮村組織共同組建 森林巡護、森林防火和（hé）林業執法等工作隊，逐步建成全麵覆蓋、職責（zé）明確、責任到人的護林管理網格，形成齊抓共管的工作合力。

13.森林資源（yuán）共管。統籌利用國有林場和周邊鎮村組織現有 的數字化管理平（píng）台和視頻（pín）監控、無人機等（děng）現代化設施設備，科學 運用 “人防+技防（fáng）”，聯合（hé）開展森林資源監測、護（hù）林巡查、政策宣（xuān） 傳等，構建 “信息互通、設備同享、責任共擔”的森林資源管護體係。

14.林區環境共治（zhì）。深化林長+檢察長”等協作機製，探索 創新場村林權糾紛多元化調解機製。建立破壞林區生態環境問題 整（zhěng）治（zhì）統一調度、協同（tóng）監管、聯合執法等全方位合作（zuò）製度，形成預防和（hé）打擊合力（lì），共同維（wéi）護林區和諧穩定（dìng）。

15.生態效益共享。立足“ 國（guó）有+集體”森林資源稟賦（fù），探索 多樣化、差異化林業生態補償方式，積極參與公益林（lín）分類（lèi）補（bǔ）償試 點、林業碳匯價值生態保護補（bǔ）償、林（lín）業碳（tàn）匯項目開發等（děng），健全完善生（shēng）態保護成果權益分享機製。

四、保障機製

（一）加強組織領導。各級林業主管部門要提高（gāo）站位，充分 認識“國有（yǒu）+集（jí）體”改革在（zài）深化集體林權製度改革和深化國有（yǒu）林場改革中的重要意義，發揮各級林長統籌協調作用，推動 “ 國有+集體”場村合作各項舉措落地（dì）落實。

（二）強化機製創新。各級林業主管部（bù）門要結合實際，分區 分類探索國有林場經（jīng）營性收入分配激勵機製，創新實踐（jiàn） “林場+ 企業+村集體+農戶”等合作機製，增強（qiáng）國（guó）有林場內生動（dòng）力和發展活力，提（tí）升森林資源綜合效益，促進森林 “ 四庫”作用發揮。

（三）加大資金支持（chí）。各級林（lín）業（yè）主管部門要強化“項目為王” 理念，深度謀劃場村合作大項目（mù），積極爭取財政資金項目和 “搖   錢樹”“印（yìn）鈔機”“聚寶（bǎo）盆”“以竹代塑”等社會資本招（zhāo）引項（xiàng）目支持，雙輪驅動“ 國有+集體”場村合作取得實效。

（四）注重宣傳引導。各級林業主管部（bù）門（mén）要狠抓（zhuā）“國有+集體” 場村合作工作典型，及時總（zǒng）結推廣成功的合作模式、成果成效（xiào）和   典型案例，讓各類社會主體了解“國（guó）有+集體”場村合作惠在何處（chù）、利從何來，切實提升參與的積（jī）極（jí）性。